2月13日，2023年中央一号文件公布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件强调，制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接，分阶段扎实稳步推进，并就2023年全面推进乡村振兴重点工作作出九方面部署。

与此同时，文件多次提到“冷链物流”，明确提出加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。在加快发展现代乡村服务业方面，要加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时零售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。

同时还对于冷链物流相关的追溯体系、跨境农产品冷链物流体系、农产品节约减损、应急保障、技术赋能、数智化转型、绿色发展、推动就业、商贸升维、园区建设、综合规划、基础建设、金融工具、人才培养、多元融合等方面提出要求。

经分析整理，全文涉及冷链物流未来发展相关内容多达19项。以下就文件精神进行了冷链物流专题解读：

1、发展现代设施农业

2、构建多元化食品供给体系

 树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜，发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

农产品冷链物流的发展，对于提升食品安全及农产品质量具有至关重要的作用。冷链物流追溯体系的完善，将大大提升农产品全链路安全管控等级。同时对于构筑透明农产品供应链体系，具有积极意义。2023年，在相关政策的指引下，冷链物流追溯系统及管控平台还将迎来新的发展机遇。

3、统筹做好粮食和重要农产品调控

加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。完善棉花目标价格政策。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策。完善天然橡胶扶持政策。加强化肥等农资生产、储运调控。发挥农产品国际贸易作用，深入实施农产品进口多元化战略。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。

农产品冷链物流作为农产品国际贸易重要渠道之一，对于推动农产品“走出去”“走进来”意义重大。同时农产品冷链物流能力的不断提升，还将大大减少全链路农产品损耗问题。在2023年，跨境冷链物流体系建设以及全链效率提升将成为冷链物流发展的核心主旋律之一。

4、强化农业防灾减灾能力建设

研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。

农产品冷链物流体系的打造，对于完善农产品应急保障体系至关重要。农产品冷链物流体系，链接田间彩资更行头和居民餐桌，特殊情况下，直接影响基础民生物的保障。同时通过农产品冷链物流体系的支持，好的实现农产品物资的平衡，从而应对突发情况发的物资供给不均衡等问题。2023年，完善农产品冷链物流应急保障体系，仍是核心关键之一。

5、推动农业关键核心技术攻关

坚持产业需求导向，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，加快前沿技术突破。支持农业领域实验室、全中国重点实验室、制造业创新中心等平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站 (点)建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。

农产品冷链物流体系涉及采摘、加工、保鲜、包装、存储、运输等多项专业领域，其各环节技术水平，直接影响冷链物流体系建设和实际运营水平，同时也关乎着农业产业的未来发展。因此，在2023年，针对冷并协链物流环节，还应进一步加大技术、科技的引领，且打造冷链物流核心技术体系，联动政府、企业、会、科研机构等多方主体，共建创新技术孵化器。

6、加快先进农机研发推广

加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。

强化北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用，将大大提升农产品冷链物流运输及流通全过程透明度，同时增强全链的监控和追湖能力。基于此，冷链物流运输环节操作规范性及链路运行效率将得到改善，冷链物流综令能力也将进一步实现突破。2023年，围绕冷链物流运输系统及终端技术升级，将成为重点发展方向之一。

7、推进农业绿色发展

加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤锅等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。建立农业生态环境保护监测制度。出台生态保护补偿条例。严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果。持续开展母亲河复苏行动，科学实施农村河湖综合整治。加强黄土高原淤地坝建设改造。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

农产品冷链物流作为农业发展的重要组成部分之一，对于农业绿色发展程度具有较大影响。作为“能耗大23，冷链物流近几年持续关注绿色化发展战略，并在双碳政策的指引性，通过技术、模式、规划、管理等多个维度，推动冷链物流绿色化发展。2023年，在中央一号文件的指引下，冷链物流行业还将继续践行绿色化发展路径，助力农业绿色发展。

8、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。在乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。

农产品冷链物流作为农业的重要组成部分，从多方面助力农业发展，其中推动就业也是其重要的关键作用之一。伴随着乡村振兴成果的不断深化，同时为能够更好的打造城乡双向冷链物流通路，冷链物流体系建设持续下沉，乡镇成为冷链物流新的发展根据地和发力点之一。2023年，在中国的引导下，还将继续深化冷链物流城乡发展战略，带动乡村就业。

9、做大做强农产品加工流通业

实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。完善农产品流通骨干网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。支持建设产地冷链集配中心。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

农产品冷链物流体系的发展逐步向上下游延伸，为能够更好的提升农产品质量，冷链技术涵盖农产品流通全环节。构筑农产品骨干冷链物流网络，完善关键冷链物流节点，打通冷链物流通路，都将大大提升冷链物流运营及管理效率，并实现助力农业发展。园区化、规模化、系统化、技术化都是目前冷链物流产业所呈现出的发展态势，多元化现代冷链物流体系将是未来主流发展方向之一。

10、加快发展现代乡村服务业

全面推进县域商业体系建设。加快完善具乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采集配中心，推动农村客货邮融合发展，大力发展共同配送、即时雾售等新模式，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。

农产品冷链物流体系对于商贸流通业发展意义重大，对于打通城乡双向通路具有积极童义。建设县域集采集配中心，将大大提升乡村农产品流通效率。推动共配、即时零住等模式，将进一步助力乡村消费升级。而冷链物流体系作为支撑农产品流通产业发展的关键抓手，渠道下沉也是其核心发展方向之一。

11、培育乡村新产业新业态

继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。支持中国农村产业融合发展示范园建设。深入推进农业现代化示范区建设。实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

乡村产业新业态的发展，离不开冷链物流体系的支持。农产品电商直采、定制生产、农副产品直播、净菜加工、中央厨房、预制菜产业发展，都需要冷链物。流的助力和支持。2023年，伴随着相关细分产业发展需求的逐步明确，冷链物流也将呈现出细分化、专业化发展态势。 

12、培育壮大县域富民产业

完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。实施“一县一业”强县富民工程。引导劳动密集型产业向中西部地区、向县域梯度转移，支持大中城市在周边县域布局关联产业和配套企业。支持中国级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

综合产业园的建设，一方面可以助力当地核心产业的集聚化、规模化发展。另一方面可完善全链链路，增强全链运作水平和质量把控。而在这其中，冷链物流也是综合产业发展的重要组成部分之一。冷链物流体系的完善，将进一步强化农村综合产业建设。因此未来，冷链物流板块也将逐步融入当地产业园建设规划当中。

13、促进农民就业增收

强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。

伴随着冷链物流下沉发展战略的持续深入，同时加之政府对于乡镇企业发展的扶持，乡村冷链物流企业也将进一步完善。根据文件指引，2023年政府还将加强对于中小微企业稳岗倾斜力度，稳定就业，并且强化农民工职业技能提升。因此农产品冷链物流乡村企业。的建立和发展也将得到进一步的支持和助力，巩固完善企业发展的基础保障。

14、促进农业经营增效

深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。

冷链物流作为农业产业发展的重要支持，为农业相关业务场景发展，提供流通支持。通过区域性综合服务平台建设，将进一步完善冷链物流服务体系的功能，并形成规模化、标准化的运作模式，提升整体服务能力，实现降本增效的核心发展目标。同时供销合作社作为农产品流通的主通道。伴随着其综合改革的不断深化，也将进一步助力冷链物流体系的建设。

15、 加强村庄规划建设

坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆号”。实施传统村落集中连片保护利用示范，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。制定农村基本具备现代生活条件建设指引。

强化村庄规划，将进一步完善乡村土地整体布局安排，合理、有效的实现产业规划，支持相关产业发展。同时通过不断完善乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求等，将进一步推进冷链物流基础设施的规划和建设投入，实现冷链物流与相关产业的一体化融合发展。

16、持续加强乡村基础设施建设

加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。支持农村危房改造和抗震改造，基本完成农房安全隐患排查整治，建立全过程监管制度。开展现代宜居农房建设示范。深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。落实村庄公共基础设施管护责任。加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。

通过基础设施的不断完善，冷链物流产业也将实现质的飞跃。同时数字化建设也是冷链物流重要的发展方向之一，冷链物流也将成为乡村数字化转型的重要抓手之一，通过技术赋能的方式，为农村发展贡献冷链的力量。冷链物流也是农村应急能力建设的重要板块之一，不断扩充农村物资应急保障的新通路。 

17、健全乡村振兴多元投入机制

坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。支持以市场化方式设立乡村振兴基金。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。用好再贷款再贴现，差别化存款准备金、差异化金融监管和考核评估等政策，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全中国农业信贷担保体系作用。加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

冷链物流行业近几年受到国 家层面的高度重视，并围绕基础设施建设、星级企业等维度，设立相关补贴类政策，通过将合理、合规的冷链物流项目及企业引入乡村发展，也将进一步缓解乡村发展的资金压力。同时围绕绿色、科技等新兴领域所设立的专项金融支持工具，也将助力冷链物流以及农业的高质量发展。

18、加强乡村人才队伍建设

实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，提高培训实效。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。引导城市专业技术人员入乡兼职兼薪和离岗创业。允许符合一定条件的返乡回乡下乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。继续实施农村订单定向医学生免费培养项目、教师“优师计划”、“特岗计划”、“国培计划”，实施“大学生乡村医生”专项计划。实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

冷链物流的发展，离不开专业人才的助力。同时由于冷链物流涉及多环节、多场景，因此需要多元化人才推动行业发展。伴随着农产品冷链物流的下沉式发展，也将有更多的优秀人才涌入乡村，助力相关产业建设。另一方面，农产品冷链物流行业发展，也会带动农民向冷链物流专业人才转型，提升专业技能水平。

19、推进县域城乡融合发展

健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。统筹具域城乡规划建设，推动县城城镇化补短板强弱项，加强中心镇市政、服务设施建设。深入推进县域农民工市民化，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。做好农民工金融服务工作。梯度配置县乡村公共资源，发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。扎实开展乡村振兴示范创建。

冷链物流作为主要流通方式之一，对于农产品上行和消费品下行都起到了重要作用。通过冷链物流体系的不断完善建设，将进一步实现城乡关键要素的流通，同时还将不断补齐县城发展短板，助力相关产业升级。强化服务设施建设，也将推动冷链物流行业的发展。